La cérémonie des vœux du maire est un rendez-vous annuel qui réunit les habitants, les élus, les agents municipaux, les associations, les acteurs économiques et les représentants des institutions locales afin de partager un moment convivial, de présenter les réalisations de l’année écoulée et d’adresser des vœux pour l’année à venir.
Comme une balise qui ouvre l'année, la cérémonie des voeux du maire est l'occasion de réunir habitant·e·s et élu·e·s afin de partager un moment convivial. Mais comment organiser l'événement pour qu'il soit à la fois festif et porteur de sens ? Il n'existe pas de recette miracle. Chaque événement est à inventer en fonction de la personnalité des élus, du contexte et de l'environnement social, ainsi que des moyens à lui consacrer.
Pourquoi organiser une cérémonie des vœux du maire ?
Renforcer le lien social
Les vœux du maire offrent une occasion précieuse pour renforcer le lien social au sein de la communauté. En rassemblant les habitants, les associations locales, les entrepreneurs et les représentants des institutions publiques, cet événement favorise les rencontres et les échanges entre les membres de la communauté. Il crée un sentiment d’appartenance et renforce les liens interpersonnels, contribuant ainsi à tisser un réseau social solide au niveau local.
Communiquer les réalisations et les projets
Les vœux du maire sont l’occasion idéale pour informer les citoyens des réalisations accomplies au cours de l’année précédente et présenter les projets à venir. Cette transparence renforce la confiance des citoyens envers leurs élus et les institutions locales. Cela permet également aux habitants de se sentir impliqués dans le processus démocratique et de contribuer activement au développement de leur communauté en exprimant leurs préoccupations et leurs suggestions.
Célébrer les réussites collectives
Cet événement annuel est également l’occasion de célébrer les réussites collectives de la communauté. Que ce soit la réalisation d’infrastructures importantes, le succès d’initiatives sociales ou culturelles, ou les performances exceptionnelles des habitants dans divers domaines, les vœux du maire permettent de mettre en lumière ces réussites et de les partager avec l’ensemble de la communauté. Cela renforce le sentiment de fierté collective et valorise le travail accompli par chacun.
Encourager l’engagement citoyen
En invitant les citoyens à participer aux vœux du maire, les autorités locales encouragent l’engagement citoyen. Les habitants se sentent impliqués dans la vie de leur commune et sont plus enclins à contribuer activement à son amélioration. Cela peut se traduire par un volontariat accru, des initiatives communautaires, ou même par une participation plus active aux élections locales.
Perpétuer une tradition démocratique
En organisant les vœux du maire chaque année, la France perpétue une tradition démocratique ancrée dans l’histoire du pays. Cet événement rappelle aux citoyens l’importance de leur participation à la vie démocratique locale. Il souligne également le rôle essentiel des élus dans la représentation des intérêts de la communauté et dans la prise de décisions qui façonnent l’avenir de la commune.
Une cérémonie adaptée à la commune
Si le cocktail est « maison », certains ingrédients sont néanmoins communs.
Mettre le cap sur la sobriété
Toutes les communes ne sacrifient pas à la tradition des voeux, notamment les petites communes dont le budget est très modeste. Ces dernières années, plusieurs villes moyennes, touchées par la baisse des dotations budgétaires, ont également décidé de renoncer à une cérémonie jugée accessoire. Avant parfois de l'organiser à nouveau l'année suivante, sous la « pression » d'habitants attachés à ce moment de rencontre avec les élus.
C'est à chaque commune de mesurer l'impact symbolique d'une annulation. La tendance est aujourd'hui à maintenir l'événement, mais en réduisant son coût et en en changeant la forme. Sous le regard vigilant des citoyens sur la bonne utilisation de l'argent public, les cérémonies sont moins institutionnelles, plus modestes et elles font plus souvent appel aux ressources internes. La collectivité et son exécutif n'en apparaissent que plus sincères dans leur démarche de voeux.
Adresser des vœux à tous, en particulier
Il est possible d'organiser une cérémonie unique à laquelle est convié l'ensemble des habitants ou différentes réceptions par catégorie de personnes invitées. L'habitude est de convier séparément population et personnel communal. Les agents sont sensibles à ce signe de distinction.
Comme chaque année, cette cérémonie est un moment privilégié de rencontre et d’échange entre les citoyens et les élus. La municipalité veillera à ce que chaque personne puisse suivre le discours du maire dans les meilleures conditions possibles, grâce à des dispositifs médias renforcés tels que des écrans, une sonorisation optimisée et une diffusion en direct sur les réseaux sociaux de la ville.
Associer les forces vives du territoire
Une cérémonie peut réunir les habitants, les élus des communes voisines, les représentants des intercommunalités, les agents municipaux, les établissements scolaires, les services de sécurité, les associations, les commerçants, les artisans et les entrepreneurs.
En rassemblant les habitants, les associations locales, les entrepreneurs et les représentants des institutions publiques, cet événement favorise les rencontres et les échanges entre les membres de la communauté.
La structure d’un discours de vœux
Un discours de vœux peut suivre une progression claire : accueil des participants, présentation du contexte local, bilan des réalisations, rappel du rôle des différents niveaux de collectivités, remerciements, puis formulation des vœux pour l’année nouvelle.
Accueillir et remercier les participants
« J’ai le grand plaisir de vous accueillir aujourd’hui à JARDIN pour la traditionnelle cérémonie des vœux. Celle-ci se déroule dans une période particulière, pré-électorale, où il ne faut pas trop parler du passé, ni de l’avenir, ce qui n’est pas simple. Nous ferons donc preuve d’une grande prudence et d’une grande sobriété. »
Une formule d’accueil peut également commencer par les représentants des institutions, les anciens maires, les élus, les établissements scolaires, la gendarmerie, les associations et les acteurs économiques.
Présenter l’action intercommunale
Les actions de l’Agglomération sont multiformes, elles vous touchent de près, elles concernent votre quotidien et votre avenir. Je ne prendrai qu’un seul exemple : l’emploi. Ce sont les services spécialisés de l’Agglomération qui recherchent inlassablement de nouvelles entreprises à implanter, aident celles qui existent, aménagent de nouveaux terrains, créant ainsi des emplois précieux pour nous ou nos enfants, toutes choses que nos communes individuellement ne sauraient réaliser.
Vienne-Condrieu-Agglomération est une si belle mécanique qu’à certains moments je me demande si elle ne pourrait pas fonctionner toute seule … Mais rassurez-vous, chez nous il y a bien des pilotes dans l’avion et le rôle du Bureau Communautaire est de lui donner en permanence des orientations et des instructions.
Je tiens à saluer l’ambiance constructive, solidaire et conviviale dans laquelle s’est passée notre collaboration entre Maires. Nous avons vécu ensemble une belle aventure pour créer un territoire qui a du sens et des résultats.
Rappeler la mission de proximité de la commune
Mais il reste quelques compétences aux communes qui ont une mission de proximité incomparable. Voici en images quelques exemples de nos réalisations 2019 à JARDIN où notre programme d’investissement été soutenu.
Bâtiments techniques, parking de la Mairie, lame-brise-vent de la salle polyvalente, traverse de la Bastide.
Mettre en valeur les réalisations
Les réalisations peuvent concerner les bâtiments municipaux, les équipements sportifs, les espaces publics, les services à la population, le patrimoine, la culture, le commerce de proximité, les mobilités ou encore les actions environnementales.
Cet avenir, nous le construisons sur ce qu’est notre commune, sur sa configuration et sa beauté, sur sa richesse patrimoniale que nous requalifions, sur le développement de sa zone de sports et de loisirs, sur son rayonnement, sur son potentiel qui, je l’ai déjà dit, offre à Guîtres une carte spécifique qui doit avoir la valeur d’un atout respecté dans le développement du territoire libournais.
« Village d’Avenir », ce n’est pas rien ! Contrairement à la Marianne d’Or obtenue en 2022, qui nous a surtout assuré une belle cérémonie et une Marianne couleur dorée dans mon bureau, « Village d’Avenir », en plus d’un honneur pour la commune, en plus d’une reconnaissance pour le travail effectué et en cours, c’est un formidable outil qui nous permettra d’avancer dans nos projets et d’en lancer de nouveaux.
Les partenariats au cœur du bilan municipal
L’avenir de notre commune serait diablement précaire si elle ne développait, comme je l’avais également dit, il y a quatre ans, des partenariats solides et concrets. Le premier doit unir les élus, les services communaux, désormais pilotés par Rose-Marie Ullman et les habitants.
Lorsque nous recrutons un responsable technique, apte à organiser un travail cohérent sur le terrain, c’est par souci d’efficacité, pour progresser dans notre gestion quotidienne. Lorsque nous réorganisons et renforçons le service de la bibliothèque, grâce à un nouvel agent, des élus et des bénévoles motivés, grâce à une profonde rigueur retrouvée, c’est pour offrir de meilleures réponses aux usagers.
En parlant de partenariat, je pensais aussi et surtout à la nécessité pour Guîtres de s’ouvrir à l’extérieur. Notre commune ne pourrait rien espérer si, d’aventure, il lui venait l’idée saugrenue de se confronter, seule, à son avenir, en fermant hermétiquement ses portes.
Je parle de l’État et de ce label Village d’Avenir, mais l’État nous accompagne aussi sur des projets aussi importants que l’abbatiale, les gymnases, nous suivra sur la revitalisation de notre commerce, sur les projets environnementaux que nous pouvons mener, grâce au Fonds Vert !
Je parle aussi du Département très présent dans la rénovation du gymnase et dont nous aurons encore besoin pour les deux tranches à venir, avec lequel nous avons fondé notre projet urbain qui démarrera dès que l’Abbatiale et les gymnases seront hors de danger.
Je parle de La Cali, qui nous aménage un synthétique, un ponton, qui créera à Guîtres un centre de loisirs, qui nous accompagne dans une opération programmée d’amélioration de l’habitat qui permettra de faciliter la requalification de notre centre-ville, qui favorise l’installation de nos commerces par ses études et ses aides.
Le rôle et les responsabilités du maire
En regardant autour de soi, on s’aperçoit qu’être Maire n’est pas chose facile et, en effet beaucoup renoncent à envisager cette perspective. Etre Maire, c’est évidemment être très disponible, on est Maire un peu comme on est prêtre, c’est à dire 24h / 24, toute l’année même en congés avec internet et les portables, même à domicile où l’on emporte les soucis avec soi, même en déplacement où l’on en profite pour regarde ce qui se fait chez les autres.
Le problème c’est que certains administrés ne vous prennent pas pour un prêtre mais pour le bon Dieu lui-même et là ça se complique car on n’a pas les mêmes pouvoirs. Lorsque l’électricité est coupée, même si l’on crie » Que la lumière soit ! « Il ne se passe rien dans l’immédiat.
Je comprends que certains, dans diverses circonstances, soient désemparés ou irrités mais ils doivent savoir que tout a été mis en œuvre pour rendre le service attendu. Les Maires sont tenus pour responsables de tout, c’est bien connu, de ce qu’ils font ou ne font pas et même de ce qui relève d’autres autorités, du trou dans la chaussée au fameux panier de basket qui se décroche, de l’agent municipal qui ne met pas son gilet jaune ( il ne faut pas non plus qu’il le mette trop ) au ralentisseur qui ralentit trop ou pas assez.
Il n’est pas question de se plaindre, chacun connaissait ces contraintes avant de s’engager et une grosse majorité de Français ont une bonne image de leur Maire mais il n’empêche qu’au cours du présent mandat 1630 élus ont été traînés devant les Tribunaux pour mise en jeu de leur responsabilité.
Rien qu’en 2018 , 361 Maires ont été victimes de violences, de menaces ou de représailles soit un par jour ! Et l’augmentation est de 9 % par an. Le Maire de Signe en 2019 a payé de sa vie de s’être opposé à un dépôt sauvage.
Il faut que cela cesse, les Maires veulent bien des détracteurs mais pas des agresseurs car, sur le terrain, ils représentent la loi, l’intérêt général et la légitimité démocratique. Ils doivent pouvoir les faire respecter sans risques.
Les remerciements dans la cérémonie des vœux
Après ces digressions sur les Maires, il me reste à adresser des remerciements :
- A l’équipe municipale qui est derrière moi comme au premier jour et sans laquelle tout ce qui a été réalisé n’aurait pu l’être, j’y ajoute les élus de l’autre liste qui ont apporté toute leur contribution aux débats et aux projets.
- Aux personnels municipaux si sérieux, si motivés et dont les charges administratives, techniques ou éducatives sont considérables.
- Aux bénévoles et responsables d’associations dont le dévouement est remarquable, on ne le dira jamais assez, n’hésitez pas à les rejoindre !
- A ma famille et en particulier à une personne discrète, que vous avez croisée de temps en temps. Elle m’a apporté ses conseils, son soutien inconditionnel, elle a supporté tous mes soucie et nos centaines de soirées détruites, je veux parler de CHANTAL mon épouse depuis 40 ans.
- A tous les habitants de JARDIN qui m’ont adressé à l’occasion, oralement ou par écrit un petit mot d’encouragement, de satisfaction ou d’amitié. Ils sont dans mon cœur et rien de tel, croyez le bien, pour se sentir pousser des ailes !
Les remerciements permettent de reconnaître le travail collectif qui rend possibles les actions municipales. Ils donnent également une place visible aux agents, aux élus, aux bénévoles, aux familles et aux habitants.
Formuler des vœux inclusifs et personnalisés
Je présente tous mes vœux d’une année meilleure à ceux qui souffrent et à ceux qui ont perdu un être cher. Je présente tous mes vœux de succès à ceux qui défendent des causes nobles, à ceux qui à travers le monde luttent pour la justice sociale et la démocratie à Hong-Kong, en Algérie, en Afrique, en Amérique latine, à ceux qui se battent pour le respect et la sauvegarde de notre planète.
Je présente mes meilleurs vœux à ceux qui travaillent dur, ici même à Jardin, commerçants, artisans, entrepreneurs, salariés, et à vous Jardinois et Jardinoises qui m’avez permis de vivre une expérience passionnante pendant 6 ans, je souhaite une heureuse, une brillante, une merveilleuse année 2020 !
En ce début 2024, je tenais avant tout, à vous souhaiter, au nom de l’équipe municipale qui m’entoure, au nom du personnel communal, je tenais à vous souhaiter une très belle année, à vous souhaiter, tout simplement le meilleur.
Que cette année puisse vous assurer le bonheur, la santé, la réussite dans vos projets qu’ils soient liés à vos activités professionnelles, scolaires, associatives, sociales, personnelles bien entendu, qu’elle vous réserve de l’amour et de l’amitié, qu’elle vous permette de vous accomplir au mieux en vous sachant entourés, soutenus, accompagnés, que cette année 2024 soit propice au bien-être et tout particulièrement dans votre belle commune de Guîtres.
Je voudrais en ce début d’année avoir une pensée plus particulière pour ceux dont la fin 2023 n’a pas été facile. Ceux qui ont perdu un proche, ceux qui ont également souffert des inondations, des angoisses inhérentes, du désespoir, parfois, de voir leurs biens inexorablement attaqués par la montée des eaux. Toutes nos pensées vont vers eux !
Une cérémonie dans un contexte pré-électoral
Est-il possible d’organiser une cérémonie des vœux l’année des élections municipales ?
À compter du premier jour du sixième mois précédant le mois au cours duquel il doit être procédé à des élections générales, aucune campagne de promotion publicitaire des réalisations ou de la gestion d'une collectivité ne peut être organisée sur le territoire des collectivités intéressées par le scrutin.
Les campagnes de promotion publicitaire des réalisations ou de la gestion d'une collectivité sont donc prohibées depuis le 1er septembre 2025.
Cet article du Code a donné lieu à de nombreuses interprétations et jurisprudences, la question de savoir ce qui relève ou pas d’une « campagne publicitaire », dans la communication d’un maire, n’étant pas évidente.
Le critère d’antériorité et de régularité
Pour déterminer si les cérémonies des vœux constituent ou non des campagnes de promotion publicitaire prohibées selon du code électoral, le juge de l'élection prend en compte les critères de régularité (antériorité), d'identité et de neutralité de la cérémonie.
Par exemple : la tenue d'une cérémonie de vœux au théâtre municipal était habituelle dans la commune de Pibrac ; le discours prononcé le 11 janvier 2008 par le maire lors d'une cérémonie des vœux à laquelle était convié, pour la troisième année consécutive, l'ensemble des habitants de la commune, ne peut être regardé comme relevant d'une campagne de promotion publicitaire au sens de l'article L. 52-1 du code électoral (Conseil d’Etat 16 mars 2009, Elections municipales de Maurepas, n° 322477).
En la matière, l'un des critères essentiels est la régularité : pour le dire simplement, si le maire a organisé une cérémonie de vœux chaque année durant son mandat, et qu’il en organise également une la dernière année, les règles sont respectées, cette cérémonie étant considérée comme une pratique traditionnelle.
À condition toutefois que cette dernière cérémonie se tienne plus ou moins dans les mêmes circonstances que les précédentes (forme, nombre d’invités, budget, etc.). À l’inverse, un maire qui organiserait une cérémonie de vœux pour la première fois au mois de janvier précédant l’élection s’exposerait plus fortement à des sanctions du juge des élections si ce dernier est saisi.
Le critère de l’identité
Le juge compare le coût de la cérémonie en période pré-électorale au coût des précédentes cérémonies : la cérémonie traditionnelle des vœux, dont le coût ne révélait pas d’augmentation substantielle par rapport à l’année précédente, ne peut être regardée comme une action de propagande électorale susceptible d’entrer dans le champ d’application du code électoral (Conseil d’Etat 15 mai 2009, Elections municipales du Blanc-Mesnil, n° 322304, n° 322404).
A contrario, la cérémonie du 11 janvier 2014 avait revêtu une ampleur particulière en raison tant des moyens déployés par la commune que de l’affluence atteignant quatre cents personnes (Conseil d'Etat, 11 février 2015, n° 382686).
Le critère de neutralité
Le critère le plus important est la neutralité : le discours que prononce le maire doit être neutre, se borner à la présentation des vœux à la population et, éventuellement, à la présentation strictement factuelle des réalisations de la municipalité pendant l’année précédente.
Si, en revanche, le maire profite de l’occasion pour présenter sa candidature ou présenter ses projets pour le prochain mandat, il sort des clous.
Le maire sortant, candidat aux élections, avait longuement évoqué de nombreux projets susceptibles d'être mis en œuvre durant le mandat à venir, sans se limiter à la présentation du bilan de la gestion du mandat. Selon l'article L. 52-8 du code électoral, l'organisation d'une telle cérémonie par la commune constituait une irrégularité de nature à affecter la sincérité du scrutin (Conseil d'Etat, 11 février 2015, n° 382686).
A contrario, le discours prononcé par le maire sortant à l'occasion de la cérémonie traditionnelle des vœux de la commune (bilan des réalisations de la commune au cours de l'année écoulée, projets en cours), ne pouvait pas être qualifié de campagne de promotion publicitaire.
Il est donc indispensable de veiller à ce qu’une éventuelle cérémonie de vœux en ce mois de janvier ne diffère en aucune façon des cérémonies précédentes, tant dans les moyens que concernant la couverture médiatique, et en conservant aux propos tenus un caractère neutre.
Le financement de la cérémonie
Il faut aussi veiller à la conformité d’un tel événement au regard de l’article L52-8 du Code électoral, qui a trait au financement des campagnes électorales, et qui dispose notamment qu’aucune personne morale (à l’exception des partis politiques) ne peut financer directement ou indirectement la campagne électorale d’un candidat.
Autrement dit, il est strictement interdit de faire participer au financement de la campagne la commune elle-même. Dans ce cadre, le juge a par exemple considéré comme une entorse à ces règles l’impression par un candidat, aux frais de la commune, de cartes de vœux faisant référence au fait que le maire était candidat aux élections municipales.
De même, la cérémonie de vœu organisée (et financée) par la commune de Pibrac a été considérée comme un financement indirect de la campagne au sens de l’article L.52-8, du fait de son « ampleur particulière » et de sa portée électoraliste.
La marge d’appréciation du juge
Mais en la matière, comme toujours, les décisions du juge laissent part à une grande marge d’appréciation : aucune des dispositions décrites ci-dessus ne sont absolues et les sanctions ne sont pas automatiques.
D’abord, la décision finale du juge dépendra, on l’a dit, du résultat des élections : ce n’est que, par exemple, si l’écart de voix est très faible qu’une éventuelle irrégularité pourra être considérée comme « ayant altéré la sincérité du scrutin » et conduire à des sanctions pouvant aller jusqu'à l’annulation de l’élection.
Le Conseil d’État a donc jugé que ces interventions « ne sauraient être regardées comme constituant des actes de propagande électorale ». Il a annulé la décision du tribunal de Melun, confirmé l’élection du maire et annulé la peine d’inéligibilité.
Cependant, on ne peut que conseiller aux maires la plus grande prudence en la matière : s’abstenir, lors d’une cérémonie de vœu, d’évoquer sa candidature, les élections municipales et les projets pour l’avenir, est la meilleure façon de ne s’exposer à aucun risque.
Discours des voeux du Maire d'Etoutteville pour 2022.
La transmission et l’accessibilité du discours
La municipalité veillera à ce que chaque personne puisse suivre le discours du maire dans les meilleures conditions possibles, grâce à des dispositifs médias renforcés tels que des écrans, une sonorisation optimisée et une diffusion en direct sur les réseaux sociaux de la ville.
Les supports audiovisuels peuvent présenter les réalisations de l’année écoulée, les photographies des équipements, les actions des services municipaux et les initiatives associatives, à condition de conserver une présentation factuelle et cohérente avec les éditions précédentes lorsque la cérémonie intervient en période pré-électorale.
Un moment de départ et de transmission
Comme vous le savez sans doute tous, j’ai décidé de ne pas me représenter aux prochaines élections municipales. Mais je pars serein :
- Tout d’abord parce que JARDIN, dont les paysages sont et seront préservés, est une commune résidentielle recherchée, où il fait bon vivre. C’est un village où règne une grande entente entre ses habitants et où tous les acteurs, citoyens, associations, entreprises, municipalité travaillent la main dans la main pour apporter ensemble à la population un maximum de services, de rencontres et d’animations.
- Ensuite parce que JARDIN a des équipements publics en très bon état et des finances saines, même si nos marges de manœuvre sont réduites à cause des baisses de dotations des uns et des autres et du fait que nous n’avons pas vocation à accueillir de grandes zones à caractère économique pourvoyeuses de taxes.
- Enfin parce que la plus grande partie de la liste que j’avais constituée en 2014 a décidé de se représenter à vos suffrages.
Une cérémonie de vœux peut ainsi prendre une dimension particulière lorsqu’elle accompagne la fin d’un mandat. Elle permet de distinguer le bilan institutionnel, les remerciements personnels et la continuité de l’action communale, sans transformer l’événement en réunion électorale.
Et moi, comme CAMUS l’écrivait : « je ne manque pas de dieux : le soleil, le ciel de nuit et la mer… «, Je vais essayer de profiter un peu de ces dieux là.
MERCI ET AU REVOIR ! » Thierry Quintard.